הנוף הגיאו-פוליטי של המזרח התיכון ומזרח אירופה נקשר באופן בלתי ניתן להפרדה בגוף מים צר וסגור: הים הכספי. על פי מסמך של ממשלה אירופית שצוטט על ידי NBC News ב-18 באוגוסט, רוסיה פתחה במבצע לוגיסטי עצום להעברת חומרי נפץ, תחמושת ורכיבים חיוניים לייצור מל"טים דרך הים הכספי אל הרפובליקה האסלאמית של איראן. הרכבת האווירית האסטרטגית הזאת, או למעשה "רכבת ימית", נועדה לסייע לטהראן לחדש במהירות את מלאי הטילים והמל"טים שלה לאחר תקיפות קשות שביצעו ארצות הברית וישראל.
צינור אספקת הנשק הימי המתפתח הזה מייצג התפתחות עמוקה בשותפות הצבאית בין מוסקבה לטהראן. בעוד שחלק ניכר מתשומת הלב העולמית התמקד בים השחור, בים האדום ובמצר הורמוז, הים הכספי הפך בשקט לעורק מרכזי של ציר אנטי-מערבי. כשהוא מוגן מפני טווח הפעולה הימי של נאט"ו ושל הצי האמריקאי, הים הכספי מספק מסדרון בטוח להעברת מטען צבאי בלתי חוקי.
אולם הנתיב הזה אינו רק מוקד חיכוך גיאו-פוליטי. הוא גם סבך משפטי ופיננסי. הפיכת נתיבי המסחר בים הכספי לצבאיים בידי גופים הנתונים לסנקציות חמורות מתנגשת באופן חריף עם מסגרות המשפט הימי הבין-לאומי, ובהן אמנת האו"ם בדבר משפט הים – UNCLOS, תקנות האיחוד האירופי המחמירות בנושא מוצרים דו-שימושיים והרשת המורכבת של סנקציות ימיות גלובליות. נוסף על כך, סחר הצללים הזה מעלה שאלות קיומיות עבור תחום הביטוח הימי העולמי. דוקטרינות יסוד של המשפט הימי, כגון היזק משותף, ועקרונות-העל של ביטוח הגנה ושיפוי – P&I, עומדים למבחן לנוכח הפעלת "ציי צללים" הנושאים נשק בלתי חוקי. מאמר זה בוחן את ההשלכות הרב-ממדיות של נתיב האספקה הרוסי-איראני בים הכספי, מנתח את המתיחות שהוא יוצר בין מדינות החוף ואת השפעתו המערערת על המשפט הימי העולמי ועל הביטוח הימי.
הגיאוגרפיה האסטרטגית ומסדרון הנשק החדש
כדי להבין את חשיבותו של הנתיב הימי בין רוסיה לאיראן, יש להבין תחילה את הגיאוגרפיה הייחודית של הים הכספי. הים הכספי, הגובל בחמש מדינות חוף – רוסיה, איראן, אזרבייג'ן, קזחסטן וטורקמניסטן – הוא גוף המים היבשתי הגדול בעולם. בניגוד לים השחור, המחובר לים התיכון דרך הבוספורוס, או למפרץ הפרסי, הנפתח אל הים הערבי דרך מצר הורמוז, הים הכספי סגור לחלוטין.
עבור רוסיה ואיראן, הבידוד הגיאוגרפי הזה הוא הנכס האסטרטגי הגדול ביותר שלו. כוחות ימיים מערביים אינם יכולים להיכנס לים הכספי. אין בו נקודות חנק הנשלטות בידי בעלות ברית של ארצות הברית, וגם לא מצרים בין-לאומיים שבהם זכות המעבר הטרנזיטי מאפשרת פריסה של כוחות יירוט רב-לאומיים. ספינות יכולות לצאת מנמלים רוסיים כמו אסטרחן או מחצ'קלה ולהפליג ישירות לנמלים איראניים כגון אנזלי, אמיראבאד או נושאהר, מבלי להיכנס כלל למים בין-לאומיים המפוקחים בידי כלי שיט מערביים.
הדלפת המודיעין מ-18 באוגוסט מצביעה על היפוך של מגמות קודמות. בשלבים מוקדמים יותר של המלחמה באוקראינה השתמשה איראן בים הכספי כדי לשלוח לרוסיה אלפי חימושים משוטטים מסוג שאהד-136 ופגזי ארטילריה. כעת, לאחר שמלאי הנשק של איראן הידלדל באופן משמעותי בעקבות תקיפות של ארצות הברית וישראל שנועדו לפגוע ביכולות ההקרנה הצבאית של טהראן ובתמיכתה בארגוני פרוקסי אזוריים, רוסיה משיבה טובה תחת טובה. על פי הדיווחים, המטען כולל חומרי נפץ רבי עוצמה, רכיבי מל"טים מיוחדים ומערכות מתקדמות להנחיית טילים. מנגנון האספקה ההדדי הזה מאפשר לשתי המדינות לשמור על קצב גבוה של לוחמה א-סימטרית בזירותיהן השונות, תוך עקיפת המרחב האווירי המנוטר היטב של המזרח התיכון.
UNCLOS, אמנת הים הכספי מ-2018 והוואקום המשפטי
העברת נשק בים בין שתי מדינות ריבוניות כפופה בדרך כלל לאמנת האו"ם בדבר משפט הים – UNCLOS, המהווה את אבן היסוד של המשפט הימי הבין-לאומי. עם זאת, הים הכספי תופס מקום ייחודי ושנוי מאוד במחלוקת במשפט הבין-לאומי.
במשך עשרות שנים שררה מחלוקת חריפה בנוגע למעמדו המשפטי של הים הכספי: האם הוא "ים" או "אגם"? אילו הוגדר כים, UNCLOS הייתה חלה עליו במלואה, לרבות הדרישה לקביעת גבולות של מים טריטוריאליים, אזורים כלכליים בלעדיים – EEZ – וים פתוח. אילו הוגדר כאגם, המשפט הבין-לאומי היה מחייב באופן מסורתי חלוקה שווה של משאביו בין המדינות הגובלות בו, או ניהול משותף שלהם.
בשנת 2018 חתמו חמש מדינות החוף על האמנה בדבר המעמד המשפטי של הים הכספי, המכונה לעיתים אמנת אקטאו. האמנה יצרה משטר משפטי ייחודי. היא העניקה לכל מדינה 15 מיילים ימיים של מים טריטוריאליים ו-10 מיילים ימיים נוספים של זכויות דיג בלעדיות, אך הותירה את גבולות קרקעית הים למשא ומתן דו-צדדי. חשוב במיוחד, האמנה אסרה במפורש על נוכחותם של כוחות מזוינים של מדינות שאינן שוכנות לחופי הים הכספי.
מכיוון שהאמנה הייחודית הזאת מסדירה את הים הכספי במקום ההוראות הרגילות של UNCLOS, פרוטוקולים מסורתיים ליירוט בים הפתוח, כגון אלה הננקטים במסגרת היוזמה לביטחון נגד הפצת נשק – PSI, אינם ישימים. לפי סעיף 110 ל-UNCLOS, לספינות מלחמה קיימת בדרך כלל זכות לבקר כלי שיט בים הפתוח כאשר קיים יסוד סביר לחשוד שהם עוסקים בפיראטיות, בסחר בעבדים או בשידורים בלתי מורשים. הברחת נשק אינה מופיעה במפורש כעילה עצמאית לעלייה על כלי שיט ללא אישור של מועצת הביטחון של האו"ם, אף שאמברגו בין-לאומי שונים משתמשים לעיתים בסמכויות השיפוט בים הפתוח לצורך יירוט נשק.
בים הכספי אין ים פתוח כזה במובן המקובל של UNCLOS, ולשום מעצמה מערבית אין אפשרות לבצע יירוט. אמנת 2018 הפכה למעשה את הים הכספי למרחב סגור ומוגן עבור הפעילות הימית של רוסיה ואיראן. כתוצאה מכך, הכלים המשפטיים שבהם משתמשת הקהילה הבין-לאומית בדרך כלל כדי לאכוף אמברגו נשק מנוטרלים בשל הגיאוגרפיה המשפטית יוצאת הדופן של הים הכספי.
עקיפת סנקציות וחתירה תחת תקנות האיחוד האירופי למוצרים דו-שימושיים
המטענים החוצים את הים הכספי כפופים לכמה ממשטרי הסנקציות המקיפים ביותר בהיסטוריה המודרנית. הן ארצות הברית והן האיחוד האירופי הפעילו אמברגו מחמיר נגד המתחמים הצבאיים-תעשייתיים של רוסיה ואיראן. נדבך מרכזי באסטרטגיית הסנקציות של האיחוד האירופי הוא תקנה (EU) 2021/821, המסדירה יצוא, תיווך, סיוע טכני, מעבר והעברה של פריטים דו-שימושיים – סחורות, תוכנות וטכנולוגיות שניתן להשתמש בהן הן לצרכים אזרחיים והן לצרכים צבאיים.
רכיבי מל"טים הנשלחים מרוסיה לאיראן נכללים לעיתים קרובות בקטגוריה הזאת. כלי טיס בלתי מאוישים מודרניים מסתמכים על מיקרו-מעבדים, מנועי סרוו, מודולי ניווט ומנועים שתוכננו לשימוש מסחרי אזרחי אך ניתן להתאים אותם בקלות לחימושים משוטטים.
למרות הסנקציות האירופיות והאמריקאיות, רוסיה הוכיחה יכולת גבוהה לרכוש באופן בלתי חוקי טכנולוגיות מערביות דו-שימושיות באמצעות רשתות מורכבות של חברות חזית במדינות שלישיות, כגון סין, איחוד האמירויות או הרפובליקות של מרכז אסיה. לאחר שהרכיבים מגיעים לשטח רוסיה, היא אורזת אותם מחדש ושולחת אותם דרך הים הכספי לאיראן.
נתיב הים הכספי חותר באופן אגרסיבי תחת תקנות האיחוד האירופי בנוגע למוצרים דו-שימושיים בשתי דרכים. ראשית, הוא משמש כמסדרון מעבר שהוא למעשה "קופסה שחורה". תקנות האיחוד האירופי אוסרות במפורש על מעבר של מוצרים דו-שימושיים המיועדים לשימוש צבאי במדינות הנתונות לסנקציות. אולם מכיוון שהמעבר מתבצע מחוץ להישג ידן המשפטי של רשויות המכס והים האירופיות, האכיפה אינה אפשרית.
שנית, המסחר משתמש ב"צי צללים" המורכב מכלי שיט ישנים מסוג Ro-Ro ומספינות מטען כללי בעלות רישום מעורפל. כלי שיט אלה משביתים לעיתים קרובות את מערכות הזיהוי האוטומטי שלהם – AIS – פעולה המכונה "החשכה", כדי להסתיר ביקורים בנמלים באיראן וברוסיה. אף שזיוף אותות AIS והשבתתם מפרים את האמנה הבין-לאומית לבטיחות החיים בים – SOLAS – מדינות החוף של הים הכספי, ובמיוחד רוסיה ואיראן, מעודדות באופן פעיל את אי-הציות הזה כדי לאפשר עקיפת סנקציות. התוצאה היא ניתוק מוחלט של נתיב המסחר הזה מן הפיקוח הרגולטורי המערבי, כך שההגבלות האירופיות על מוצרים דו-שימושיים נראות אפקטיביות מאוד על הנייר אך חסרות כוח מעשי באגן הים הכספי.
תחום הביטוח הימי העולמי: ביטוח הפעילות הבלתי חוקית
הנפגע העמוק ביותר, אך אולי הפחות מוערך, של סחר הנשק הרוסי-איראני בים הכספי הוא שלמותה של תעשיית הביטוח הימי העולמית. ענף הספנות אינו יכול לפעול ללא שני סוגים עיקריים של ביטוח: ביטוח גוף ומכונות – H&M – המכסה נזק פיזי לכלי השיט, וביטוח הגנה ושיפוי – P&I – המכסה אחריות כלפי צד שלישי, לרבות זיהום סביבתי, נזק למטען ופציעות של אנשי צוות.
מבחינה היסטורית, יותר מ-90% מתפוסת האוניות המסחריות הימיות בעולם מבוטחת בידי International Group of P&I Clubs – IGP&I – קונסורציום שמרכזו בעיקר באירופה ובבריטניה. מכיוון שה-IGP&I כפוף לסנקציות של בריטניה, האיחוד האירופי וארצות הברית, מבטחים מערביים מנועים מבחינה משפטית מלספק כיסוי לכלי שיט הנושאים נשק רוסי או איראני, או לכלי שיט שבבעלות גופים שהוכרזו כנתונים לסנקציות, כגון חברת הספנות של הרפובליקה האסלאמית של איראן – IRISL – או חברות ספנות ממשלתיות רוסיות.
כתוצאה מכך, כלי השיט הפועלים בנתיב הנשק של הים הכספי נטשו לחלוטין את שוק הביטוח המערבי. כיום הם מבוטחים באמצעות מנגנוני ביטוח מקומיים הנתמכים בידי המדינה, כגון Ingosstrakh הרוסית או Kish P&I Club האיראנית.
הפיצול הזה בשוק הביטוח הימי יוצר סיכונים מערכתיים שהשפעתם מורגשת ברחבי העולם.
ראשית, מבטחים הנתמכים בידי מדינות הנתונות לסנקציות כבדות אינם מחזיקים לעיתים קרובות ברמת ההון הגבוהה ובהסכמי ביטוח המשנה האמינים המאפיינים מועדוני P&I מערביים. אם ספינת תחמושת רוסית או איראנית תסבול מפיצוץ קטסטרופלי או תגרום לדליפת נפט עצומה בים הכספי, סביר מאוד שהמבטחים המקומיים שלה לא יהיו מסוגלים לפצות את הנפגעים במידה מספקת, במיוחד אם הנפגעות הן מדינות שכנות כגון אזרבייג'ן או קזחסטן.
שנית, התרחבותו של צי הצללים הופכת נורמות ספנות ירודות לדבר מקובל יותר. כלי שיט הפועלים מחוץ לפיקוח ה-IGP&I עוקפים לעיתים קרובות בדיקות מחמירות של חברות סיווג. הם ישנים יותר, מתוחזקים בצורה ירודה ומופעלים בידי צוותים המורגלים להעדיף חשאיות על פני בטיחות. תחום הביטוח הימי העולמי מסתמך על ההנחה של תום לב מרבי – uberrimae fidei – ועל הקפדה מחמירה על תקנות בטיחות בין-לאומיות. מסדרון הנשק בים הכספי מעודד באופן פעיל את ההפך.
נוסף על כך, מבטחי משנה מערביים, המספקים את ההון התומך במבטחים ראשיים ברחבי העולם, נאלצים לבצע תהליכי ציות מורכבים ביותר. עליהם להשקיע משאבים עצומים באיתור בעלי השליטה הסופיים בכלי שיט, כדי לוודא שאינם חשופים שלא ביודעין לסחר הצללים בים הכספי באמצעות מבנים תאגידיים מקוננים. נטל הציות העלה את העלויות המנהליות בכל ענף הביטוח הימי, והוביל לעלייה בפרמיות אפילו עבור בעלי אוניות לגיטימיים המצייתים לכללים ופועלים הרחק מהים הכספי.
הפרדוקס של היזק משותף במשלוחי נשק הנתונים לסנקציות
המפגש בין סחר הנשק הרוסי-איראני לבין דוקטרינות מקובלות במשפט הימי יוצר פרדוקסים משפטיים מרתקים וכאוטיים, כאשר המורכב שבהם הוא עקרון ההיזק המשותף.
היזק משותף הוא עיקרון במשפט הימי המעוגן בכללי יורק-אנטוורפן, שלפיו כל הצדדים המעורבים במסע ימי משתתפים באופן יחסי בהפסדים שנבעו מהקרבה מרצון של חלק מן האונייה או המטען כדי להציל את השלם במקרה חירום. לדוגמה, אם ספינה עולה על שרטון ונאלצת להשליך מטען כבד לים כדי לצוף מחדש ולהציל את כלי השיט ואת יתר המטען, בעל האונייה וכל בעלי המטענים משתתפים כספית בפיצוי בעל המטען שהושלך.
נבחן תרחיש סביר מאוד בים הכספי: כלי שיט מצי הצללים נושא מטען אזרחי לגיטימי, כגון תבואה או עץ, לצד משלוח חשאי של רכיבי מל"טים רוסיים רבי עוצמה ותחמושת המיועדים לאיראן. במהלך ההפלגה פורצת שריפה. כדי למנוע את התפוצצות הספינה כולה, הצוות משליך את התחמושת הבלתי חוקית לים. בנסיבות רגילות, בעל המטען היה מכריז על אירוע של היזק משותף, ובעלי התבואה שניצלה ובעל האונייה היו נדרשים לפצות את בעל המטען שאבד.
אולם כיצד חל עקרון ההיזק המשותף כאשר המטען הוא תחמושת בלתי חוקית הנתונה לסנקציות?
לפי הדין האנגלי, ובמיוחד סעיף 41 ל-Marine Insurance Act 1906, קיימת ערובה משתמעת לכך שהמסע המבוטח הוא חוקי ושהוא יתנהל באופן חוקי. מכיוון שהדין האנגלי עומד בבסיס רוב החוזים ופוליסות הביטוח הימיות בעולם, מסע שנועד במפורש להפר סנקציות בין-לאומיות ולהעביר נשק בלתי חוקי נגוע מעיקרו ב-אי-חוקיות.
אם יוכרז אירוע של היזק משותף בתרחיש כזה בים הכספי, שמאים ומבטחים מערביים, אם מטען אזרחי כלשהו יהיה קשור לשווקים מערביים, יהיו מנועים מבחינה משפטית מלהשתתף בו. נוסף על כך, תובע אינו יכול לבקש סעד מן היושר או השבה בבית משפט על בסיס מעשה בלתי חוקי – ex turpi causa non oritur actio. לכן, גופים ממשלתיים רוסיים או איראניים שבבעלותם הנשק לא יוכלו לאכוף באופן חוקי ערבות של היזק משותף נגד בעלי עניין אחרים.
החיכוך המשפטי הזה מפרק את מערכת חלוקת הסיכונים ההדדית שהגנה על יורדי ים וסוחרים במשך מאות שנים. בעלי אוניות בים הכספי המובילים מטענים מעורבים מתמודדים עם מציאות מאיימת: אם מצב חירום מאלץ אותם להקריב מטען בלתי חוקי, הם לא יקבלו פיצוי. מנגד, אם הם מקריבים מטען אזרחי לגיטימי כדי להציל נשק בלתי חוקי, בעלי המטען התמימים יסרבו לשלם את חלקם בהיזק המשותף בטענה שהמסע עצמו היה בלתי חוקי. החור השחור המשפטי הזה מרתיע רבי חובלים מלנקוט פעולות חירום מקובלות ומגדיל באופן דרמטי את הסיכון הפיזי לכלי השיט, לצוות ולסביבת הים הכספי.
גלי ההדף הגיאו-פוליטיים: המתיחות באגן הים הכספי
המיליטריזציה של הים הכספי בידי רוסיה ואיראן אינה מתרחשת בחלל ריק. מדינות החוף האחרות – אזרבייג'ן, קזחסטן וטורקמניסטן – עוקבות אחר ההתפתחויות בדאגה הולכת וגוברת. הזרימה של חומרי נפץ וטכנולוגיית מל"טים מערערת ישירות את האיזון הביטחוני העדין באזור ומאיימת על עורקי הכלכלה של הרפובליקות במרכז אסיה.
עבור קזחסטן וטורקמניסטן, הים הכספי הוא צומת מרכזי של "המסדרון התיכון" – נתיב התחבורה הבין-לאומי הטרנס-כספי. לאחר שנתיבי המסחר הצפוניים המסורתיים נפגעו מסנקציות המערב נגד רוסיה, מדינות מרכז אסיה זקוקות יותר ויותר ליכולת לייצא את האנרגיה, המינרלים והמוצרים החקלאיים שלהן דרך הים הכספי לאזרבייג'ן, ומשם דרך גאורגיה וטורקיה לאירופה.
מסדרון הנשק הרוסי-איראני חוצה למעשה את עורק החיים הכלכלי הזה ממזרח למערב. העלייה במספר כלי השיט החשוכים, כלי התובלה הצבאיים והסיכון המובנה לתאונות קטסטרופליות בספינות נושאות תחמושת מאיימים על הכדאיות המסחרית של המסדרון התיכון. חברות לוגיסטיקה מערביות והמבטחים שלהן הופכים מהוססים יותר ויותר ביחס להעברת סחורות יקרות ערך דרך גוף מים שהופך במהירות למרכז פעיל של לוגיסטיקה צבאית. אם תאונה גדולה תסגור את נמלי באקו או אקטאו, או אם כלי שיט מצי הצללים יתנגש במכלית מסחרית, ההשלכות הכלכליות על מרכז אסיה יהיו הרסניות.
אזרבייג'ן, במיוחד, נמצאת בעמדה רגישה ביותר. באקו מקיימת קשר אסטרטגי וצבאי הדוק עם ישראל, אחת המטרות המרכזיות של הנשק המועבר לאיראן. ישראל סיפקה לאורך השנים לאזרבייג'ן אמצעי לחימה מתקדמים, שבהם השתמשה באקו באופן מכריע בעימותי נגורנו-קרבאך. כתוצאה מכך, איראן רואה באזרבייג'ן גורם חשוד מאוד ומאשימה לעיתים קרובות את באקו בכך שהיא מאפשרת למודיעין הישראלי – המוסד – לפעול משטח אזרבייג'ן.
ההבנה שחומרי נפץ ורכיבי מל"טים רוסיים חולפים סמוך למימי אזרבייג'ן בדרכם לחמש משטר איראני המאיים הן על ישראל והן על אזרבייג'ן מעלה באופן ישיר את הסיכון לעימות חשאי. חשש הולך וגובר, שאינו נאמר בפומבי באזור, הוא שהים הכספי עלול להפוך לזירה של פעולות חבלה. אם ישראל או גורמים הפועלים מטעמה יחליטו לפגוע בשרשרת האספקה הזאת, פיצוץ מסתורי על סיפונה של ספינת מטען הנושאת דגל רוסי בלב הים הכספי עלול להצית מלחמה אזורית רחבה יותר. מאחר שאין בים הכספי מסגרת בין-לאומית לביטחון ימי, כל אירוע כזה עלול להסלים במהירות למשבר דיפלומטי וצבאי בין מדינות החוף, ללא גורמים ניטרליים שיוכלו לסייע בהפחתת המתיחות.
דילמת האכיפה: מה יכול המערב לעשות?
האופי הבלתי פתיר כמעט של מסדרון הנשק בים הכספי מאלץ מקבלי החלטות ורגולטורים בתחום הימי לחשוב מחדש על אופן אכיפת הסנקציות. מכיוון שיירוט פיזי אינו אפשרי, המערב נדרש להסתמך על סנקציות פיננסיות וסנקציות משניות א-סימטריות, המכוונות לנקודות חנק בתעשיית הספנות שעדיין קשורות לכלכלה העולמית.
פגיעה במרשמי דגל ובחברות סיווג
אף שכלי שיט בים הכספי יכולים להסתמך על ביטוח מקומי, הם עדיין זקוקים לחברות סיווג כדי לאשר את כשירותם להפלגה ולמדינות דגל כדי לרשום אותם. ארצות הברית והאיחוד האירופי צריכים להגביר את השימוש בסנקציות משניות נגד כל חברת סיווג, גם אם אינה מערבית, המעניקה שירותים לכלי שיט הפועלים בנתיב אסטרחן-אנזלי. אם כלי שיט אלה יוצאים אי פעם מן הים הכספי דרך תעלת וולגה-דון, המחברת את הים הכספי לים אזוב ולים השחור, רשויות פיקוח בנמלים של מדינות המצייתות לסנקציות צריכות לפעול מיד לעיכובם.
הפיכת תשתיות הלוגיסטיקה בנמלים לכלי לחץ
טעינה ופריקה של חומרי נפץ ותחמושת כבדים דורשות תשתיות נמל מיוחדות, מנופים ותוכנות לוגיסטיות. חלק גדול מן הציוד הכבד הזה עדיין מיוצר על ידי חברות מערביות או חברות ממדינות מזרח אסיה המזוהות עם המערב. באמצעות מעקב אחר שרשראות האספקה של ציוד הנמלים והתוכנות באסטרחן ובנמלים האיראניים בים הכספי, האיחוד האירופי וארצות הברית יכולים להטיל סנקציות על ספקי שירותי התחזוקה, ובכך לפגוע ביכולתם הלוגיסטית של הנמלים לטפל במטען צבאי בצורה בטוחה ויעילה.
שיפור שיתוף המודיעין עם מדינות החוף
כדי לצמצם את הסיכון שהים הכספי יהפוך ל"קופסה שחורה" מוחלטת, סוכנויות המודיעין של המערב צריכות להעמיק את שיתוף הפעולה שלהן עם אזרבייג'ן וקזחסטן. באמצעות אספקת טכנולוגיות מתקדמות למודעות למרחב הימי – MDA – כגון מכ"ם לווייני בעל מפתח סינתטי – SAR – ויכולות מודיעין אותות – SIGINT – יכול המערב לפחות לעקוב אחר תנועות צי הצללים. במידע הזה ניתן להשתמש כדי לחשוף בפומבי את הגופים המעורבים ואת המבנים התאגידיים המסתתרים מאחורי כלי השיט החשוכים.
רפורמה במסגרת הציות של הביטוח
כדי להגן על תחום הביטוח הימי העולמי, על הרגולטורים לספק הנחיות ברורות יותר למבטחי משנה בנוגע לאחריות מקוננת. הציפייה הנוכחית שמבטחים יצליחו ללא טעות לחדור את מסך ההתאגדות של כל חברת קש מעלה את העלויות וגורמת למבטחים לבצע "הפחתת סיכון" מוחלטת מאזורים שלמים, באופן שפוגע במסחר לגיטימי. גישה שיתופית יותר, שבה ממשלות משתפות בזמן אמת מודיעין על כלי שיט מצי הצללים עם ה-IGP&I, תאפשר לשוק הביטוח לשלול כיסוי באופן ממוקד משחקנים בלתי חוקיים מבלי לשתק את הכלכלה הימית הרחבה יותר.
סיכום
הדיווחים מ-18 באוגוסט על העברת חומרי נפץ, תחמושת ורכיבי מל"טים דרך הים הכספי חושפים שינוי עמוק בדינמיקה של הביטחון העולמי. רוסיה ואיראן הפכו את בידודו הגיאוגרפי של הים הכספי לנשק, והסבו אותו מים סגור המשמש למסחר לעורק אספקה צבאי שכמעט בלתי אפשרי לפגוע בו.
המסדרון הזה עושה הרבה יותר מאשר רק להחליף את הטילים שאיראן השתמשה בהם נגד ישראל. הוא יוצר שבר יסודי במשפט הימי הבין-לאומי. הוא מנצל את העמימויות המשפטיות באמנת הים הכספי מ-2018 כדי לעקוף את UNCLOS, חותר באופן אגרסיבי תחת תקנות האיחוד האירופי למוצרים דו-שימושיים באמצעות פעילות בתוך ואקום שיפוטי ומאלץ את הקמתו של צי צללים מסוכן ובלתי מפוקח.
גלי ההדף של הסחר הבלתי חוקי הזה סודקים את יסודות הביטוח הימי העולמי. באמצעות פעילות מחוץ לגבולות מועדוני ה-P&I המערביים והמשפט הימי האנגלי, הציר הרוסי-איראני הופך דוקטרינות היסטוריות כגון היזק משותף לחסרות משמעות במים אלה, ומחליף חלוקת סיכונים הדדית באי-חוקיות ובסיכון פיזי עמוק.
כאשר המתיחות ממשיכה לבעבע בין מדינות החוף של הים הכספי, הנקרעות בין שאיפותיהן הכלכליות הקשורות למסדרון התיכון לבין המיליטריזציה של המים המשותפים להן, הקהילה הבין-לאומית נאלצת להתמודד עם מציאות ברורה. הכלים המסורתיים של עליונות ימית – נושאות מטוסים ופעולות יירוט בים הפתוח – חסרי תועלת בים הכספי. ההתמודדות עם הסחר האפל הזה דורשת התפתחות בדרכי הפעולה של מדינות, תוך הסתמכות על סנקציות משניות, שיתוף מודיעין ולחץ פיננסי בלתי פוסק על המערך הלוגיסטי הימי התומך בו. כל עוד לא תיפרס רשת כזאת, המים האפלים של הים הכספי ימשיכו לשמש עורק חיים לציר הנחוש לעקוף את הסדר העולמי.
