נושא מימון טרור חוצה גבולות מעסיק את הקהילה הבינלאומית במשך עשרות שנים. התופעה הובילה לאמנה הבינלאומית משנת 1999 לדיכוי מימון טרור, להקמת גופים בינלאומיים כמו הוועדה המבצעת ללוחמה בטרור של האו"ם (CTED) ולכוח המשימה לפעולה פיננסית (FATF), וכן לאימוץ חקיקה לאומית.
במשך עשרות שנים, הרשות הפלסטינית (PA) והארגון לשחרור פלסטין (PLO) היו חדשנים עולמיים בהסתה לטרור ומחזיקים בתואר המפוקפק של פיתוח והפעלת מדיניות "תשלום תמורת רצח" המקיפה ביותר, במסגרתה מועברים מאות מיליוני דולרים מדי שנה כדי לתגמל מחבלים על ביצוע פיגועים.
לאחר שפיתחו מערכת חסרת תקדים בהיקפה לתגמול טרוריסטים, החליטו ה-PA וה-PLO לייצא את מדיניות "תשלום תמורת רצח" לכל העולם.
למרות טענותיהם בתחילת 2025 כי נטשו את המדיניות, דיווחים מתמשכים הפריכו זאת. לאחרונה, רשויות ישראל וארה״ב פרסמו דוחות רשמיים שלפיהם רק בשנת 2025 שילמו ה-PA וה-PLO למעלה מ-200 מיליון דולר למחבלים.
חשיפות של ארגון Palestinian Media Watch (PMW) מראות כי תשלומי תגמול לטרור חורגים מעבר לגבולות מקומיים והפכו לבעיה בינלאומית. לפי הדיווחים, מקבלים בירדן ובלבנון אישרו שקיבלו תשלומים, דבר שממחיש את אופיים חוצה הגבולות של התשלומים.
קבלת תשלומים כאלה וניהולם מציבים את הבנקים המעורבים בסיכון חמור ועלולים לחשוף אותם לאחריות אזרחית.
הדבקת הבנקים הירדניים, לא הבנקים הפלסטיניים
חקיקה שעברה בישראל ב-2016 ואומצה ביהודה ושומרון ב-2020 הוציאה מחוץ לחוק תגמולים לטרור. כתוצאה מכך, בנקים פלסטיניים סגרו כ-35,000 חשבונות. בעוד הבנקים הפלסטיניים הכירו בסיכונים, בנקים זרים עשויים שלא להבין כי מדיניות זו חושפת אותם לסיכונים משפטיים ופיננסיים משמעותיים.
ייתכן שירדן אינה מתנגדת לשימוש בבנקים שלה לצורך תשלומים למחבלים, שכן היא אינה רואה בפיגועים נגד יהודים פעולות טרור. כאשר הצטרפה ירדן לאמנה הבינלאומית ב-2001, היא הבהירה כי אינה רואה במאבק מזוין לשחרור לאומי כפעולת טרור.
עם זאת, מאחר שחלק מהבנקים הירדניים פועלים גם בארה״ב, השימוש בהם לתשלומים במסגרת "תשלום תמורת רצח" עלול "להדביק" אותם מבחינה משפטית.
האם גם המערכת הבנקאית הטורקית מושפעת?
בעסקאות שחרור חטופים לאחר 7 באוקטובר, שוחררו מחבלים רבים, שחלקם עברו להתגורר בטורקיה וממשיכים לקבל תשלומים. כתוצאה מכך, גם המערכת הבנקאית בטורקיה, וכן במדינות מפרץ שונות, החלה לנהל את תשלומי מדיניות "תשלום תמורת רצח".
כיצד לעצור את התפשטות התופעה?
בשנת 2017 הגדירה ישראל את הזרוע הפיננסית של אש"ף, הקרן הלאומית הפלסטינית, כארגון טרור. גורמים פלסטיניים הודו כי התשלומים מתבצעים לעיתים דרך אש"ף, הפועל עם פיקוח מועט. בשנת 2018 הורתה ממשלת טראמפ על סגירת משרדי אש"ף בוושינגטון, לאחר שנקבע שאינם מקדמים שלום. הדרך היעילה ביותר למנוע את התפשטות התשלומים היא שהאוצר האמריקאי יגדיר את הזרוע הפיננסית של אש"ף כארגון טרור, בדומה לישראל.
